如何从“景点旅游”走向“全域发展”

方舟

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　　天坛公园迎来暑期旅游热。本报记者 张翼摄/光明图片
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　　制图：鲁元珍
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　　每至仲春时节，北京玉渊潭公园内，踏青赏花客流“爆棚”，旅游更多地已成为一种休闲方式。本报记者 张翼摄/光明图片
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　　炎炎夏日，挡不住人们的出游热情。暑期旅游的火热，让旅游市场中的问题和变化进入了人们的视野。今年年初，国家旅游局提出全域旅游的发展战略，改变了过去以景点景区为主的发展思路。与景点旅游模式相比，全域旅游有哪些不同？在各地发展全域旅游的实践中，出现了哪些值得关注的亮点？
　　1.从“观光式”到“体验式”，旅游市场需求发生变化
　　●数据：某旅游网站发布的《2016居民暑期出游意愿及旅游消费行为调查报告》显示，暑期旅游市场需求旺盛，确定将在暑期出游的受访者占比59.3%，很多人选择的出游原因为“孩子放暑假，可以全家一起出游”，占比为37.3%。计划暑期出游的受访者中，47.4%的人选择了自助游，选择旅行社跟团游的比例为32.2%，选择自驾游的比例为16.5%。
　　随着国民消费与出行能力的迅速提升，散客自由行逐渐成为主导旅游形式，人们对旅游的期待也不断提高。“出门旅行的目的是为了体验当地文化与生活方式，若是下车拍照，上车睡觉，走一圈回来后还是啥都不知道。”旅游爱好者瞿婷女士说道。
　　“暑假前就有很多人来预定了，大多是家庭或结伴的学生。”北京一家旅行社的工作人员告诉记者，近期旅行社生意不错，另外针对中小学生的夏令营项目也颇受欢迎，“如今90后学生更注重旅途中有怎样的体验和怎样的收获，景点线路不再是唯一的选择了。”
　　“世界那么大，我想去看看。”如今出门旅游的人，有对看看外面世界的期盼，有对融入当地生活的渴望，人们已经不再满足于按图索骥式的景点观光，需求的变化为旅游经营者提出了新的课题。
　　统计数据显示，2015年40亿人次的国内游人群中，自由行人群占比80%，达32亿人次；1.2亿人次出境游客中，2/3的游客选择自由行，达到8000万人次。散客时代，原本不是旅游景区景点的地方正在变成新的旅游目的地，无景点旅游逐渐成为常态。
　　而目前，国内旅游市场的巨大需求面对的是旅游资源有效供给的不足，仅靠旅游景区支撑，造成热门景点的游客过度聚集。每到节假日，热门景区人满为患，“花钱买罪受”成为现实，也给景区带来了很大的管理负担。
　　2016年初，国家旅游局提出全域旅游战略，突破了传统的以抓景点为主的旅游发展模式，通过优化旅游资源疏解和减轻核心景点景区的承载压力，成为未来旅游的发展方向。
　　2.从“门票经济”到“产业经济”，打破景区内外的二元割裂
　　●案例：2013年，湖南的凤凰古城开始向游客收取门票，三年后，因游客骤减、商户亏损等原因不得不取消收费；张家口的“草原天路”，从今年5月1日开始拦路收费，仅持续到5月23日就结束了它短暂的收费史；近日，云南丽江古城的“收费”风波又一次开始上演。
　　对于一次次引发争论的“围城收费”现象，不少专家都评价道，这属于典型的“门票经济”思维，只看重门票收入，却损害了旅游地的口碑，连带影响了餐饮、住宿、娱乐服务等相关产业，长期来看得不偿失，因此，转变发展思维是关键。
　　国家旅游局局长李金早指出，从“景点旅游”到“全域旅游”要实现几大转变，其中就包括：从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展的转变，从门票经济向产业经济转变等。这为未来的旅游产业发展提供了新思路。
　　瞿婷告诉记者，如果只能走马观花地转一遍景点，难以了解旅游地的本来面貌。一些过度商业化的地方尤其让人失望，如云南丽江古城，几乎只看到路旁密密麻麻排列的店铺，卖着一模一样的廉价首饰和小物件，当地纳西文化的本来面貌却难觅踪迹。
　　对于当地居民来说，景区开发对生活的影响也难以忽视。在北京南锣鼓巷，关于游客扰民的争论没有停止过；在湖南岳阳、山东聊城等地方，还出现了为了旅游开发而拆除古建旧屋、百年老街，代之以人造的古建筑和文化街，被当地居民诟病良久。
　　中国旅游智库秘书长石培华指出，传统的景区、景点的节点开发模式使景区内外二元结构矛盾突出。由于封闭的开发模式，许多景区又处于发展的初级阶段，辐射带动能力不足，景区内外常常两极分化严重，无论是环境、服务、老百姓的收入水平等都是“两重天”，景区发展的成果也不能让当地民众受益。
　　景区内外的二元割裂还造成了更多问题：人造景点频频出现，而真正的历史文化内涵缺失；违规经营、诱导购物、消费陷阱等乱象不断，当地人都心知肚明，这些消费项目并非真正的“当地特色”……
　　在专家看来，旅游开发应当宜居和宜游兼顾，全域旅游的核心正是居民和游客互生互利，让生产、生活、生态，以及当地人和外地人和谐共处，改善行者和居者的关系，在保障游客享受高品质的旅游服务的同时，兼顾改善旅游目的地的宜居环境。
　　3.从“以点带面”到“以面育点”，促进旅游要素在全域范围内流动
　　●案例：近日，陕西省渭南市白水县、黑龙江省哈尔滨市阿城区、黑龙江省哈尔滨市通河县、江西省上饶市横峰县、云南省红河州泸西县等32个县在京结成“旅游联盟”，面向全国共同开发游客市场、共享游客资源、规范经营，推动我国县域旅游景点产品向观光、休闲、度假等全域旅游转变。
　　今年以来，各地纷纷开启全域旅游的实践，尤其在乡村生态、民俗文化等方面颇受关注。数据显示，今年上半年，乡村旅游实际完成投资1221.3亿元，较去年同期增长62.3%。同时，城市旅游服务设施的建设力度也在加大。
　　“全域旅游是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。”李金早提出，“拆除景点景区管理围墙，实现多规合一，推进公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。”
　　北京联合大学旅游学院教授李柏文认为，要打通景区内外、行业内外、区域内外阻碍全域旅游要素流动的一切瓶颈，打破部门分割、行政分割等，促进旅游要素在全域范围内充分流动和优化配置，进一步释放全域旅游生产力。
　　对于产业发展来说，全域旅游战略对旅游目的地的基础设施和公共服务，如道路交通、餐饮供给、信息通讯等带来全方位的考验，以景区为核心的“以点带面”发展模式正在转变为“以面育点”的模式。
　　当前，我国自然、文化、生态等旅游资源和资金、技术、土地等生产要素的利用方式浪费严重，对山水自然资源也多采取封闭式、碎片化景区开发方式。全域旅游理念则以集约化、可持续为原则统筹这些资源要素，实现旅游空间和业态的最优发展。
　　“旅游也可以成为稳增长、调结构、促就业、减贫困、惠民生的重要领域。旅游发展承担新使命，需要从战略全局上重新思考与谋划旅游发展新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。”石培华指出。（本报记者鲁元珍）